预算员和二级造价师在概念、工作范围和备案机制等方面存在着区别。首先,预算只是造价范围内的一个小科目,而二级造价师的工作范围比较广泛,可以从事招、投标、审计等工作。其次,预算员强调的主要是预算,而非其他与工程造价相关的工作。最后,预算员只要领了证、章就基本上不管怎么执业,而二级造价师需要登记注册,并由当地造价管理部门进行管理和继续教育培训。因此,预算员不能直接免考二级造价师。如果预算员想成为二级造价师,需要参加相应的考试并通过考核。这样才能获得二级造价师的资格,并享受相应的权益和待遇。