初级经济师和人力资源管理师有着不同的适用范围、考试制度和发证机关。首先,初级经济师的适用范围要比人力资源管理师广泛。初级经济师可以从事人力、金融、工商管理、旅游、保险业等多个行业的相关工作,而人力资源管理师主要从事企业的人力资源管理工作。其次,考试制度也不相同。初级经济师设有初级经济师、中级经济师、高级经济师三个等级,而人力资源管理师分为一级、二级、三级和四级四个等级。最后,发证机关也有所不同。初级经济师的证书由人事部颁发,而人力资源管理师的证书由人社部授权的第三方评价机构颁发。综上所述,初级经济师和人力资源管理师在适用范围、考试制度和发证机关等方面存在明显的区别。